我国社会保险是由养老、医疗、失业、工伤、生育等几大类组成的，目前，单位就业人员已基本纳入社会保障覆盖范围，是大家公认的。但是，一部分灵活就业和新业态从业人员，因他们工作方式灵活、收入不稳定等原因，参保困难、漏保、脱保、断保，甚至没有参加社会保险等现象是比较突出的。

  农民工、灵活就业和新业态人员除了参保困难、脱保漏保严重之外，与其他群体相比，由于“身份”差异最后导致养老金待遇偏低，也是不容忽视的一个焦点问题。以基本养老保险为例，体制内人员、普通企业职工、低收入者、农民等，养老金待遇差异巨大，这样的一种情况与社保制度“帮助弱者”的初衷并不相符。故此，近期多家外卖平台宣布为全职及稳定兼职骑手缴纳社保引起讨论，也指向了我们社保体系尚未完全解决的一个不足：制度与身份相挂钩。

  关于社会保险，近期举行的全国第十一届社会保障学术大会上，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成说：针对我国社保制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的事实，进一步全面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验。哪些改革措施促进了公平、缩小了差距？哪些改革或新政固化了阶层利益甚至扩大了差距？是衡量政策优劣的试金石。

  按道理来说，我们的社保制度设计的是比较公平的，即：多缴多得，少缴少得，不缴不得。网友们有点迷惑，郑功成教授为何需要坚定的认为“缩小差距”才是政策的试金石呢？如果按照郑功成教授呼吁的方向去改革，这岂不是又回到当年大锅饭的政策？

  对此，郑功成教授下面这段话解释的比较透彻，郑功成教授说：人类开启现代化进程以来，从德国首创现代社会保障制度矫治资本主义私有制下的血腥治理，到美国利用社会保障制度修复自由市场失灵带来的重大制度性危机，再到英国率先建立福利国家。社会保障在这些现代化国家都是增进其国家认同、促进社会平等、实现国家治理体系现代化。

  而我们社会保险制度安排的“多缴多得，少缴少得”，与现实似乎是有差异的。例如，企业职工从上世纪八十年代就开始缴纳养老保险，1995年几乎全部建立了养老保险个人账户，体制内群体则是从2014年10月才开始缴纳养老保险。企业职工养老保险缴费时间长，整体缴纳养老保险也比较多，按道理说，企业职工应该领取的养老金多。而现实恰恰相反，体制内群体缴费时间短，养老金却领的比其他群体还要多。

  有的专家说我们的社会保险制度是参照德国的养老保险制度制定的，德国的养老保险制度按说是比较公平的。在同样的制度安排，我们为何会出现与德国截然不同的两个结果呢？对此，网友在评论区留下的一条评论，还是有一定道理并且值得参考的。

  网友的评论这样说：在我们参照德国的养老制度制定养老保险政策的时候，忽视了一个前提，德国的财富分配收入差距较小，而且社会保障水平较高(如医疗，教育等），在此前提下，德国的劳动者人人都能缴纳得起社会保险。而我们收入分配差距比较大，低收入群体过多，还有医疗、教育这两方面的压力，很多低群体的收入只能维持生活，是没有更多的钱缴纳社会保险的。

  故此，低收入群体只能选择少缴或者不缴社会保险。网上流传，当前我们的灵活就业员人和新业态劳动者有2亿左右，这些群体中能缴纳社会保险者占比还是比较少的。他们之所以不缴或者少缴，首当其冲的原因是要先顾及眼前的生活。这样也就造成了一个后遗症，退休后养老金差距较大。

  所以说，尽管“多缴多得”看上去是正确的，而且有激励作用。但是，多缴的几乎都是固定群体：体制内人员、央企、垄断企业、管理者和精英。我们一起看看现在的养老金，那些灵活就业人员和农村老人，他们的养老金有几个能超过5000元的？我们该知道的是，1.7亿城镇和乡村居民的养老金是比较低的，每月只有200元左右。故此，养老保险“多缴多得”惠及人数还是比较少的。

  总体来说，网友们认为，退休金从双轨制的制定就出现了偏向性，通过几十年的发展已经造成了巨大的差距，现实中的这个社会矛盾是无法回避的。现在养老金政策从表面看已经并轨了，可是目前看并轨后并没解决缩小差距的问题，而且感觉差距还在进一步拉大。

  例如，这些年搞的“年金”制度，机关事业单位称“职业年金”，企业单位称“企业年金”。这项制度设计的初衷应该是对养老金的一种弥补，是让缩小养老金差距的。然而，截止目前，除了体制内能落实该项制度以外，有多少企业能落实“企业年金”制度呢？更不用说灵活就业人员和新业态群体了，恐怕他们连“年金”这个名称也没有听说过。所以，原本缩小差距的制度，反而再次拉大了退休后的养老金差距。

  网友们还认为，养老金应该有个标准，每月一万多元的养老金群体，他们的养老金怎会是花完呢？所以，希望以后再为退休人员增加养老金的时候，政策应该向低养老金群体倾斜，也就是增加固定金额的增涨幅度，减小按养老金比例增涨的幅度。不能每月一万多的百分之几的涨，每月一二百元也是百分之几涨，这样的养老金增长方案岂不是慢慢的变大吗？

  甚至还有网友建议，养老金达到一定的金额就不要再涨了。例如，那些超过一万二万的，把省下的养老金补给城镇和乡村居民退休的群体，这样也相应的能缩小养老金的差距。

  这才是好教授，真专家，字字句句直击现实真相，不来虚假，不说空话，中国的专家要都像这样，心为民所想，情为民所系，那才是国家之福，民族之福，百姓之福！

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